以“创新”反制“造假” 环境监测还需公众参与

　对监管数据造假，将直接逃避上级监管，进而影响研判决策，也会损害公众的知情权和监督权。面对直接在监管系统上作假的行为，加强管理和技术提档升级，以“技术创新”反制“技术造假”，迫在眉睫。只有引导公众参与监督举报，严格落实责任追究，以“零容忍”的重罚，坚决遏制企业的违法排污冲动，捍卫污染监控的“千里眼”，才能确实推动环境治理的逐步好转。以“创新”反制“造假”环境监测还需公众参与。
　　
　　环境监测是掌握环境质量状况和发展趋势的重要手段，科学管理环境的基础，是环境保护的基础性工作，是正确处理环境污染事故和污染纠纷的技术依据。环境监测必须为环境管理和经济建设服务，及时向环境保护行政主管部门提供环境质量信息及变化趋势，为有关部门在监督污染物排放、控制新污染源产生以及提高资源、能源利用率等方面提供决策依据。因此，在环境监测数据上弄虚作假的情况，是决不能姑息的。
　　
　　环保部近日通报了今年第二批重点污染源自动监控数据弄虚作假的8个典型案例。这些企业通过对监测数据进行造假来逃避监管，以谋取黑色利润，其对法律法规和社会责任的漠视，让人瞠目。
　　
　　重点污染源自动监控系统，是环保监控的“千里眼”，由此形成的监控数据，是研判环境形势、预测发展走向、制定应对措施的重要依据。对监管数据造假，将直接逃避上级监管，进而影响研判决策，也会损害公众的知情权和监督权。
　　
　　以“技术创新”反制“技术造假”
　　
　　痛击数据造假、打击违法排污，必须树立法律的权威。目前，这些企业及相关责任人已受到相应处理，但这是远远不够的。面对这种直接在监管系统上作假的行为，加强管理和技术提档升级，以“技术创新”反制“技术造假”，迫在眉睫。
　　
　　10月29日，青岛市完成了所有国省控重点污染源自动监测设备的动态管控工作，同时对自动监测设备站房安装了视频监控。动态管控系统将全市统一配备的数据采集传输仪与监测设备直连，在完全实现工控机原有功能的基础上，采用物联网技术，实现对自动监测设备全过程信息采集与智能监控。动态管控系统还能兼容原有的青岛市环境自动监控系统模式，可查询统计实时数据和历史数据，增加实测值上传，便于全市统一监管。青岛市实施的这一创举，对重点污染源自动监测设备实施技术反控，以技术创新反控自动监控设备弄虚作假，对违法行为起到震慑作用。
　　
　　今年年8月，国务院办公厅印发《生态环境监测网络建设方案》，按此方案，环保部将适度回收生态环境质量监测事权，建立全国统一的实时在线环境监控系统。到2020年，全国生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源和生态状况监测的全覆盖，以及各级各类监测数据系统的互联共享。这将为保障监测数据质量、实现监测与监管执法联动提供重要支撑。
　　
　　近日，财政部和环保部联合印发了《关于支持环境监测体制改革的实施意见》，明确指出支持建成国家大气、水、土壤等环境质量监测直管网，大力推进环境监测市场化改革。中央上收的环境监测站点、监测断面等，除敏感环境数据外，原则上将采取政府购买服务的方式，选择第三方专业公司托管运营。环境监测事权的上收，是环境管理水平提升的一重要体现，有利于避免个别地方政府受考核评比等行政干扰对监测数据进行造假，保障环境监测数据的真实性和全局性，增强监测数据的科学性、权威性。
　　
　　公众参与不可或缺
　　
　　公众参与环保，既是保护环境的有效手段，也是公民享有良好生存环境的基本权利。近年来，我国对公众参与环境保护日益重视，在一系列重要文件、法律中明确了公众参与的地位和办法。今年9月1日起，《环境保护公众参与办法》已开始实施，环保公众参与有了法律保障。
　　
　　公众参与意识的有无、参与程度如何，体现了一个国家和民族的文明水平。随着我国人均收入水平的提高，良好的人居环境成为城乡居民的新诉求，公众日益关注雾霾多发、水体黑臭等环境污染问题，并升华为参与环保的热情。同时，营造天蓝地绿水清的人居环境，是党中央、国务院在新形势下提出的要求，是环境保护主管部门的政策目标。
　　
　　公众参与并不是一个新议题，但在社会治理出现新目标、新结构、新挑战的形势下，尤其当社会自治成为社会发展新动力时，公众的参与权不仅涉及浅层次的知情权和表达权，还包括高层次的监督权和掌控权，这使公众有效参与成为一个新课题。只有引导公众参与监督举报，严格落实责任追究，以“零容忍”的重罚，坚决遏制企业的违法排污冲动，捍卫污染监控的“千里眼”，才能确实推动环境治理的逐步好转。
　　
　　环境监测在生态环境保护治理上发挥的作用越来越大，与人们的日常生活联系越来越紧密，也越来越受到政府相关部门的重视。在大力推进环境监测市场化改革的背景下，环境监测在“十三五”期间的市场空间依然广阔，环境监测领域或将快速发展，环境污染源自动检测设备市场也将越来越广。